深圳国际公益学院

　　8月27日，全国首个公益慈善基金会行业组织深圳市基金会发展促进会(简称“深基会”)正式成立，腾讯集团党委书记、腾讯公益慈善基金理事长郭凯天当选为深基会第一届会长，深圳市恒晖儿童公益基金会创始人、深圳国际公益学院研究员陈行甲当选为副会长兼执行会长。

　　深圳市恒晖儿童公益基金会创始人、深圳国际公益学院研究员陈行甲

　　作为中国第一个专门服务基金会行业的联合型组织，深基会未来将围绕基金会合规运营、治理能力强化、核心竞争力提升三大模块展开。目前，深基会已组建了由中国慈善界“大咖”担任主任委员的三个专业委员会：

　　学术委员会，由清华大学公益慈善研究院院长王名领衔，将为深圳基金会行业发展提供学术智慧;

　　投资顾问委员会，由招商银行原行长、深圳国际公益学院董事会主席马蔚华领衔，交通银行深圳分行、深国投等知名企业参与，将致力于慈善资产管理效益提高;

　　国际交流合作委员会，由原万科集团董事局主席、万科公益基金会理事长王石领衔，将推动深圳的基金会走出去，开展国际交流合作。

　　据由深圳市社会组织管理局、深圳国际公益学院主编的首本深圳社会组织蓝皮书——《深圳社会组织发展报告(2018)》报告显示，深圳社会组织正以专业化、标准化、精细化的实务实践推动社会服务转型升级，深圳推动社会组织高质量发展的经验对全国具有引领和借鉴作用。

　　本篇文章节选自《深圳社会组织发展报告(2018)》，为您全面的介绍深圳基金会发展总体情况、发展特点和改革创新亮点。

　　深圳基金会发展报告

　　一深圳基金会发展总体情况

　　2008 年被誉为中国慈善新纪元， 中共深圳市委办公厅、 深圳市人民政府办公厅印发了 《关于加快我市慈善事业发展的意见》 (深办 〔2008〕 60号) ， 明确提出要全面提升全市慈善事业发展水平。2009 年 7 月， 民政部和深圳市政府签订了 《推进民政事业综合配套改革合作协议》 ， 深圳市开始了基金会登记管理试点工作。得益于法律环境改善和政策利好， 深圳市基金会发展势头强劲， 2014 年、 2015 年、 2016 年的年增 长 率 分 别 为 43.3% 、43.3% 和 37.9% ， 稳居全国前列。本报告呈现了 2017 ～ 2018 年深圳基金会发展的状况。

　　(一)数量增长情况

　　根据 2008 ～ 2017 年深圳市社会服务统计数据， 2011 年末深圳市民政局登记的基金会仅有 19 家， 到 2017 年末基金会总数达 300 家， 年增长速度高于 19% 。截至 2018 年 9 月 30 日， 在深圳市民政局注册的基金会共有 335家， 占全市社会组织总数的3% 。图1 显示了2011 ～ 2017 年深圳市基金会数量增长情况。

　　在深圳登记的公募基金会 9 家， 其余均为非公募基金会。非公募基金会数量增长迅猛并占绝大多数， 说明深圳市高净值人群和民营企业的社会责任意识不断增强， 按照自己的意愿捐赠财产设立基金会， 常态化、 可持续参与社会公益事业。

　　按照民政统计台账分类统计， 截至 2018 年 9 月 30 日， 深圳市 335 家基金会从事社会服务的基金会 254 家 (占 75.82% );从事教育、 卫生、 文化、 体育和生态环境的基金会 66 家 (占 19.7% )。具体领域分布情况见表 1。

　　以上提及的均为在深圳登记注册的本土基金会， 除此之外， 截至 2017年底， 还有11 家在民政部、 43 家在广东省民政厅登记注册而登记住所在深圳的基金会。这 54 家基金会由民政部、广东省民政厅负责登记管理， 基金会登记地址设在深圳， 其资产规模通常较大， 所开展的公益活动和项目往往具有较大的社会影响力， 是深圳基金会不可缺少的部分。

　　(二)资产规模状况

　　据不完全统计， 2017 年深圳共有 257 家基金会提供了净资产方面的信息， 其净资产合计期末数总额为 30.43 亿元， 平均净资产合计期末数为1180.59 万元。 表 2 是前 40 家基金会 2017 年净资产期末数。

　　2017 年， 净资产合计期末数上亿元的基金会 8 家， 占提供净资产信息的基金会总数的3.11% 。深圳市2017 年捐赠收入前10 名的基金会名单见表3。其中深圳壹基金公益基金会、 深圳市爱佑未来慈善基金会、 深圳市龙越慈善基金会 3 家为公募基金会， 其余 7 家为非公募基金会。

　　(三)工作人员情况

　　2017 年末深圳市 300 家基金会中共有 228 家提供了工作人员数量， 共计有 1855 名工作人员， 平均为 8 人。只有 1 家基金会工作人员在 50 人以上， 总人数达 81 人;有 9 家基金会工作人员为 10 ～ 50 人;有 38 家基金会工作人员为 5 ～ 10 人;有 63 家基金会工作人员为 3 ～ 5 人;其余有 117 家基金会工作人员只有 1 ～ 3 人。由此可见， 大部分基金会的工作人员在 5 人以下 (见图 2) 。

　　(四)志愿者情况

　　根据 2017 年基金会年度报告数据统计， 共有 85 家基金会披露了志愿者资源使用情况， 志愿者总人数达到 132989 人。有 3 家基金会的志愿者数量为1000 人以上， 最多的高达 119391 人， 志愿者人数为 100 ～ 1000 人的基金会有16 家， 为 10 ～ 100 人的基金会有 42 家， 为 1 ～ 10 人的基金会有 24 家。

　　(五)公益事业支出情况

　　基金会对社会的贡献主要表现在公益事业支出方面。截至 2017 年末，深圳市 300 家基金会中有 228 家基金会提供了基金会支出数据信息， 支出总额为 8.59 亿元， 其中用于公益事业支出总额达 7.75 亿元， 平均每家基金会339.91 万元。表 4 显示， 在公益事业支出中， 94.3% 的基金会用于公益事业支出总额在 1000 万元以下， 而只有 0.88% 的基金会公益事业支出在 1 亿元及以上。其中， 深圳壹基金公益基金会的公益事业支出最多， 高达 1.73 亿元。

　　二发展特点和改革创新亮点

　　(一)深圳市基金会呈现全面发展态势并具有全国影响力

　　自 2009 年以来， 深圳市基金会从无到有， 总数迅速达到 2018 年的335 家。在数量稳步发展的同时， 基金会净资产也在不断增加。据 2017年基金会年度报告统计， 基金会期末净资产的中位数是 221.8 万。基金会在平均资产方面远远超过社团和民非。同时， 基金会培养出一批素质较高的专业从业者， 这些从业者的学历和能力也超出社会组织的平均水平。

　　不少深圳基金会在规范管理、 优化治理、 公信力建设和公益项目设计方面不断探索提升， 日渐成为具有全国示范效应的典范机构。深圳壹基金公益基金会 (以下简称壹基金) 于 2010 年 12 月在深圳市民政局的大力支持下正式注册成立， 是全国第一家由民间发起成立的公募基金会。自成立以来，壹基金致力于传播创新的、 人人参与的公益文化， 搭建公信透明的、 可持续发展的公益平台， 接受捐赠总额和公益支出比例一直名列前茅， 在灾害救助、 儿童关怀与发展、 公益支持与创新等三大领域有丰硕的成果。2018 年 9月， 壹基金荣获民政部颁发的第十届 “中华慈善奖”。深圳市关爱行动公益基金会 (以下简称关爱基金会) 成立于 2011 年， 是深圳首批 5A 级基金会和全国先进社会组织。关爱基金会构建透明、 阳光、 专业、 诚信的公益慈善综合服务平台， 为捐赠人提供公益捐赠税前扣除、 公益项目运作、 公益资源对接、 公益信息披露和公益文化传播等综合性服务， 并推动实施了 “募师支教” 行动、 “白衣天使关爱工程”、 “女工关爱工程”、 关爱地中海贫血症儿童的 “燃料行动” 等一系列具有本土品牌的公益项目， 助推了深圳这座移民城市的精神文明建设。

　　住所在深圳的省级、 部级基金会， 不仅以自身发展丰富了深圳公益慈善事业的生态圈， 也通过具有全国影响力的公益项目将改革开放成果以慈善的方式回馈全国各地。腾讯公益慈善基金会牵头发起的 “99 公益日” 活动充分发挥 “互联网 + 公益” 的力量持续助力中国公益行业的进化与变革，2018 年 “99 公益日” 腾讯公益慈善基金会的配捐金额达到 2 亿 9999 万， 并新增 1 亿元作为支持慈善组织成长基金， 超过 2000 家企业加入。深圳市社会公益基金会以 “社会创新资源枢纽的公益创投平台” 为建设使命， 倡导和推动多元跨界力量联合。2012 ～ 2017 年连续在深圳举办六届 “中国公益慈善项目” 大赛， 来自全国 31 个省区市和港澳台地区的 5789 个项目报名参赛， 累计获奖项目达 390 个， 共撬动福彩公益金投放资金 1620 万元和社会化资金 5200 多万元， 社会影响力颇大。

　　(二)基金会捐赠收入主要来源于境内捐赠

　　2017 年深 圳 市 基 金 会 的 捐 赠 收 入 ( 见 表 6 ) 来 自 大 陆 的 捐 赠 为135178.69 万元， 占绝大部分。来自境外的捐赠仅为 2532.99 万元。这说明深圳市基金会动员本土捐赠资源的能力大幅增强。

　　(三)涌现一批具有专业特色的基金会

　　目前深圳市的基金会活跃在社会公益事业的各个领域， 各具特色。既有像深圳壹基金公益基金会这样募款能力强、 社会关注度高、 资助领域多的资助型基金会， 也有专注某一领域、 特色鲜明的运作型基金会， 如有支持孩子阅读的深圳市爱阅公益基金会、 倡导环境教育的深圳市红树林湿地保护基金会、 支持教育改革实验的深圳市明德实验教育基金会、 保护和发展艺术的深圳市雅昌艺术基金会、 促进对外交流的深圳市国际交流合作基金会等。

　　深圳市爱阅公益基金会以 “高品质儿童阅读推动美好未来” 为愿景，致力于推动儿童阅读的发展及儿童阅读品质的提升， 让每一个孩子通过高品质阅读打开探索世界的大门， 享受阅读的乐趣， 成长为终身阅读者。其 “阅芽计划” 项目是在深圳起步的早期阅读计划， 为符合领取条件的家庭免费发放 “阅芽包” ， 通过科学化、 系统化的引导， 倡导家庭亲子阅读， 给予每个孩子一个成功的开端， 开启智慧阅读人生， 深受广大家长称赞。

　　(四)率先发展社区基金会，动员社会资源参与基层治理

　　深圳是中国大陆最早发展社区基金会的城市。2008 年 11 月 18 日全国第一家以支持社区发展为目标的基金会———桃源居公益发展基金会在北京成立并落户深圳。以 “党委领导、 政府管理、 企业投资、 居民共建” 的模式，桃源居公益发展基金会通过资助和发展社区内的公益组织， 开展社区服务，培育社区资本， 来完善社区的公共服务和福利体系。

　　2014 年， 深圳市把培育发展社区基金会列入了 《2014 年全市社会建设工作要点》， 大力推动社区基金会的试点工作。深圳先后制定出台了 《深圳市社区基金会培育发展工作暂行办法》 《深圳市社区基金会工作指南》 《深圳市慈善会社区冠名基金管理办法》 等文件， 为社区基金会 (社区基金)完善内部治理结构、 规范运营管理、 加强能力建设等提供了规范性指引。光明区 (当时为光明新区) 成为社区基金会国家级试点， 成立了包括凤凰社区基金会在内的 6 家社区基金会。社区基金会在深圳迅速发展起来。按照其发起模式可以分成三种：政府推动、 企业主导和居民发起， 如盐田区在政府推动下成立了永安社区基金会、 梅沙街道社区基金会， 福田区在部分企业主导下成立了华强北街道社区基金会， 南山区蛇口社区居民发起成立了蛇口社区基金会。

　　截至 2018 年第三季度， 深圳共有社区基金会 27 家， 数量居全国第二。其中 2014 年和 2016 年有集中性增长， 其余年份的增长较为缓慢。2017 年共有 23 家社区基金会提交年报， 它们的期末净资产总计 9329.83 万元， 其中报告了捐赠情况的 14 家社区基金会， 2017 年获得捐赠收入 790.55 万元，其中来自自然人的捐赠总额为 68.90 万元， 占捐赠总额的 8.72% ， 社区基金会的主要捐赠方为境内组织。

　　社区基金会成为深圳社区慈善救助体系的重要补充。根据社区特点开展特色活动、 引导居民主动参与、 营造社区归属感是社区基金会的长处。深圳南山区蛇口社区基金会是由当地居民发起成立的， 每年资助举办 “蛇口无车日” 社区嘉年华活动， 并挖掘社区历史故事， 致力于营造最适于文明和文化生长的社区公共空间。光明区凤凰社区基金会设立专项资金支持社区足球队 “绿茵追风足球俱乐部” ， 资助保障足球队的日常训练经费， 青年足球队获得了全国青少年足球赛一等奖， 成为社区靓丽的名片。

　　作为全国第一个先试先行推动社区基金会发展的城市， 深圳探索了社区基金会多元化模式， 为其他地区培育发展社区基金会提供了借鉴经验， 也为构建共建共治共享的社区治理新格局提供了思路。

　　资料来源：饶锦兴，《深圳基金会发展报告》，深圳市社会组织管理局、深圳国际公益学院主编《深圳社会组织发展报告(2018)》，P100-118.