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多元共治深化“厕所革命”

:2018/02/09


2017年是中国厕所领域发展的重要一年,厕所革命继往开来,新三年计划再接再厉,城市公厕提标改造加快,农村厕所改造大规模开展。厕所的变化折射大时代,改变的是我们每个人的生活,提升的是社会文明。在当前厕所领域方兴未艾的变革时代背景下,国际公益学院厕所文化研究中心主任傅昌波就社会各界如何联合起来,共同为推进厕所革命的深化进行讨论。


多元共治深化厕所革命


近年来,国家非常重视厕所革命工作,习近平总书记两次亲自批示旅游系统厕所革命,并在两次农村调研中强调了厕所的重要性。2017年11月27日,习近平总书记再次指出,厕所问题不是小事情,是城乡文明建设的重要方面,不但景区、城市要抓,农村也要抓,要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进,努力补齐这块影响群众生活品质的短板。


建设城乡文明从厕所问题抓起,这是很有智慧的决策。厕所问题从小处讲,事关每个人的利益,从大处看,可以视为测量社会文明程度的尺子。要做好这件事关群众利益、关系国家形象的大事,不能仅靠政府的“剃头挑子一头热”,必须充分激发各类主体的积极性,应该形成政府主导、市场行动、社会参与的共建共治共享格局。


推进厕所革命,政府的主导责任不可推卸。城乡厕所的建设和管理,涉及规划、建设、国土资源、环境保护、卫生、教育等多个领域,与厕所相关的法律法规也涉及多个管理部门。厕所革命要从旅游领域向全国全域纵深开展,需要各相关部委、各级政府联合行动,参照联合国《2030年可持续发展议程》提出的“为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理”“人人享有适当和公平的环境卫生和个人卫生”等要求设定科学的目标,完善和优化厕所建设管理的相关法规,健全和提升厕所强制性国家标准及各项建议标准,出台鼓励非政府主体参与厕所建设管理的公共政策,拓宽各类主体的准入渠道。同时要通过教育、传播和倡导,宽厕所文明教育的深度和广度,培育和提升公众的厕所文明意识。


推进厕所革命,企业的积极参与至关重要。厕所革命蕴含着巨大商机,厕所的建设管理涉及房地产开发、上下水管道、卫浴洁具、商业广告、保洁服务、污水处理、有机农业等多个产业,相关企业应当主动把握机遇、践行社会责任、积极与政府合作,用市场配置的力量把厕所革命引向深入。近年来,众多卫浴企业开发推出许多节能节水的新产品,一些企业在山东青岛等地探索运用PPP方式推进厕所革命的新模式,即企业全程负责公厕项目的融资、投资、建设,政府在工程验收后根据建设费用分期回购,并委托企业与政府合资的公司经营管理;企业在厕所内外开展视频广告、外墙广告、物品零售等以商养厕的市场化经营,政府则对其经营厕所的管理情况进行监督考核,取得了可借鉴可复制的成功经验。


推进厕所革命,社会组织的作用不可替代。作为非政府非盈利机构,各类社会组织在理解公共需求、衔接各方资源、搭建交流平台、促进利益平衡等方面具有独特的优势,对深化厕所革命具有不可替代的作用。近年来,比尔及梅琳达.盖茨基金会组织的“下一代厕所”竞赛及联合国儿童基金会在中国偏远农村地区实施的“社区环境卫生全覆盖”项目影响深远。国内社会组织关注、参与厕所革命的也越来越多。江苏昆山市昱庭公益基金会实施的“废纸置换厕纸”项目,现已覆盖全国14个省、4个自治区、2个直辖市,共计562所学校,服务师生超过100万人,不仅推动政府把配备免费厕纸作为公共厕所服务的强制性标准,而且培养了孩子们良好的卫生习惯和公益思维作为专注厕所革命的高端智库,国际公益学院厕所文化研究中心近年来汇聚国内外厕所建设管理动态,搭建了厕所领域产学研交流合作的平台,对深化厕所革命、塑造厕所文明起到了独特的作用。


在新三年厕所革命开始实施之际,我们应在旅游系统厕所革命取得的宝贵经验基础上,推进各行各业参与的全域厕所革命、全体国民参与的全员厕所革命。各级政府应当切实更新治理理念,组织引导多元主体承担社会责任,积极参与厕所革命,共同提升社会文明。




傅昌波

国际公益学院助理院长、北京师范大学社会学院教授






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